大克里琴科谈政治大选

虽然那些论证在当时的历史条件下是可以理解的，但它至少说明以领袖个人制约民意机关是不难被接受的。

前几年，一家地方报纸把地方人大的一个新作法说成是全国人民代表大会制度一个新探索。以上六个方面构成了人民代表大会制度。

在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，全国人民代表大会通过制定宪法和法律，把人民委托给人民代表大会的一部分权力授予由它产生的政府、法院、检察院等国家机关，也就是对国家的行政权、审判权、检察权等进行了明确划分。毛泽东同志1940年1月在《新民主主义论》中指出，政体是指政权构成的形式，新民主主义的政体是民主集中制法国的半总统制作为总统制与议会制的杂交，曾特别引起笔者的兴趣，觉得它似乎能够为我们所借鉴。但司法机关是否要裁决国家主席的政治责任，则有待商榷，笔者认为，政治责任一般还是通过政治途径解决较好，如通过最高权力机关的监督和罢免途径，这样也比较符合我国的现有体制。第五共和国以来，国民议会曾被总统解散过五次，分别是1962年10月、1968年5月、1981年5月、1988年5月、1997年4月。

[9] 韩大元主编：《外国宪法》，中国人民大学出版社2000年版，第70页。[6] 参见董成美著：国家元首制度， 载李步云主编：《宪法比较研究》，法律出版社1998年版，第753页。透过居中人拥有的财产。

港澳台地区的财产申报制度在设计上既有相通之处，又依循当地特殊的社会形态而建，对预防贪腐、保护官员的隐私权和保障公众的知情权又各有侧重，对大陆地区完善财产申报制度具有重要的启示。（一）《澳门财产申报法》规定了不按期申报、数据不正确和财产来源不明的处理机处罚办法，规定了从罚款到刑罚的不同情况，并明确规定配偶在有义务配合财产申报情况下而拒不配合的处理办法，从罚款到刑罚不等。同时为了保证材料的私密性，对保密工作也有专门规定。[14] （二）台湾《公职人员财产申报法》规定相关申报材料应定期在政府网站上公告。

（一）《澳门财产申报法》规定了所有民众在法定条件下，按相关规定程序有权取阅申报材料，保证公众的知情权。台湾现行使用的是2007年3月21日修订的《公职人员财产申报法》。

下文笔者将从财产申报制度的六个要素对港澳台地区的财产申报制度加以探讨和比较。第1层以外的所有首长级职位。[10] （二）根据台湾《公职人员财产申报法》第四条规定，"总统"、"副总统"及县（市）级以上公职候选人之申报机关为各级选举委员会。担任第2层职位的人员(为方便行政而署任不超30天的人员除外)，须在获委任时及其每两年申报其在香港及香港以外地区的投资以及配偶的职业。

  三、申报内容 申报内容即是指财产申报的范围，哪些财产需要申报，包括申报何人的财产、哪里的财产、什么财产。譬如香港《公务员事务条例》，有如下规定：要求申报人员放弃投资/权益。  二、申报时间 从世界各国所规定的申报时间要求来看，大致为：初任申报，即公职人员到任之初即行申报财产。财产申报制度的核心目的是防治公职人员腐败，同时也是政治民主国家公众知情权的彰显，是国际上运用科学手段打击腐败的行之有效的制度，被称为反腐败制度中的"达摩克利斯之剑"。

不过，公职人员首先也是作为自然人的形态存在，保证其合理的隐私权即是人性化的体现又是其更好行事公共职能的保证，因此势必在二者之间取得合理的折中，才能建立完善的财产申报制度。三地要求申报的财产都不限于本地范围内，在外的利益关联也要申报，香港地区的规定在三者中则更广更明确。

[13]   五、申报后续材料处理 申报后续材料处理，除了对公职人员在职时材料管理以及公职人员离职后材料管理办法做出相关规定，最重要的是牵涉到申报材料是否向公众公开的问题。港澳台三地基本属于这三种情况。

[7] （二）台湾《公职人员财产申报法》规定申报的内容：不动产、船舶、汽车及航空器。各局局长如认为有需要时，可根据运作需要及可能出现利益冲突情况的机会大小，向公务员事务局建议把某些职位列入第1层的职位。其他公职人员向所属机关政风单位申报，单位无政风机构的由上级单位政风机构或上级单位制定机构受理。一定金额以上之现金、存款、有价证券、珠宝、古董、字画及其他具有相当价值之财产。如果公职人员的生活水平与其职务收入状况明显不相符而无从解释其原因，将受到行政处分或法律制裁。由受理机构/人负责复核申报材料。

[2] （三）根据香港《公务员事务规例》第 461条至466条和公务员事务局通告第 9/2001号，香港地区的财产申报主体分为两个层次。[19] 港澳台三地虽然对违反申报制度的具体处罚办法有所不同，但设计框架体系基本相通，既能预防腐败，又能在违规行为发生时依法作出处理，对大陆构建及完善公职人员财产申报制度有一定的借鉴意义。

香港不但要求申报公职人员当事人及其配偶的财产状况，还要求申报利益委托相关人的财产状况，并且要求申报配偶的职业。受理单位负责监督审核申报材料的真实有效性。

以及在香港及或香港以外地区的地产或房产（包括自住的物业）的任何权益;包括但不限于在香港联合交易所上市的证券:在香港期货交易所买卖的货、期权合约和其他产品;香港盈富基金以及由公务员拥有，但以其配偶的名义或代其行事的其他人或代理人或公司名义持有的上述任何投资以及配偶的职业。负债，指金额超过公职索引表500点的债务。

此外，担任第1层职位的人员亦须在获委任时及其后每年把其下列在香港以及香港以外地区的投资及权益登记，供市民查阅:（1）地产及房产（包括自住物业）。[5] （三）香港《公务员事务条例》关于初任申报的规定：担任第1层和第2层职位的人员(为方便行政而署任不超30天的人员除外)在初获委任时须申报其在香港及香港以外地区的投资以及配偶的职业。[18] （三）香港《公务员事务条例》规定公职人员不能遵守申报制度的行为做出了纪律处分、罚款、刑罚等不同的处理办法。公职人员既然接受公共职位，维护公共利益就必然是其首要信条，在私人利益同公共利益相冲突时就应该把私人利益让渡于公共利益。

从工作或职业活动取得的收益，包括退休补助或退役补助及退休金或退役金。不过，与澳门台湾不同，香港为就财产来源不明的情况如何处罚作出规定，发生此种情况需要参照其他发文来执行处罚。

公共行政工作人员自上次提交申报书后届五年之日起 90 日内须提交具最新资料的申报书（定期申报）。要求申报人员避免处理可能有利益冲突的个案。

[17] （二）台湾《公职人员财产申报法》就无申报、不实申报或财产异常增减等情况根据性质作出了罚款或者刑罚的规定。（一）根据《澳门财产申报法》第一条的规定，几乎所有的公职人员都需要进行财产申报，甚至规定了非编制内但却属于公共职位的某些公职人员需要申报。

要求申报人员在指定时间内（例如直至某些市场敏感的资料同样可循公开途径取得时）冻结任何投资交易。从工商业活动取得的收益。第六条第二例规定公共行政工作人员需要讲申报材料递交廉政公署，由廉政公署负责监督审核申报材料的真实有效性。第二种规定特定级别和特定职务的公职人员需申报财产。

所兼任的有酬或可获财产利益的职位、职务或活动。第2层职位包括：上述第一层职位人员的政务助理和私人秘书。

另外还包括：位于澳门特别行政区以外、在澳门特别行政区以外产生、形成、收取、经营或给付的财产。关于离职申报的规定：申报人自终止职务之日起 90 日内须提交具最新资料的申报书。

以及任何上市、公共或私人公司发行股本的1%或以上。分析比较三地的财产申报制度，学习其成熟合理之处，对我国大陆地区完善财产申报制度不无裨益。